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近年来，在美国对华政策制定和实施中，明显可以看到国会与白宫不断出现争夺议题主导权的现象，国会对白宫任何对华交流乃至合作的动议往往采取抨击立场。鉴于中美关系互惠互利的本质和稳定中美关系合乎国际社会普遍利益的现实，美国国会的对华表现确实值得重视，也需要美方反思。
第一，议员的主张和政策倾向具有鲜明的地方性。美国国会议员由各州地方选区选出的机制，意味着他们通常需根据自身选区选民的倾向性，决定在国会讨论议题中如何投票。在与中国共同利益联系纽带缺乏或薄弱地区，选民们对华的认识或感受并不强烈，国会议员们往往会根据美国社会中占据主导地位的本土自由主义价值观，去判断对华议题的倾向性。这使其在有关台湾、香港、国家治理等涉华议题上，支持与中方针锋相对的政策主张。这种以国内价值来判断中方作为的毛病，使中美平等交流变得更加坎坷。
第二，尽管议员们与州内地方选区联系密切，但他们较少有到中国游历访问的切实体会，对中国缺乏直观或深入的了解。数据显示，数年前，美国国会议员访华人数较多，且相关资助机构在推动方面也更加积极。但近年来，美对华政策讨论的国内环境日益恶化，国会议员来华的意愿和热情骤减，这直接限制了他们对中国国情和政策的亲身体验和判断，使得国会在外交事务中对华持有深刻偏见的一些资深议员们得以兴风作浪，发挥更大的破坏性作用。如参议院情报委员会马克·卢比奥等人的作为，进一步毒化了国会有关中国议题讨论的氛围。
第三，不少议员惯有的政治投机性，误导了个别州与联邦层面对中国的恰当判断。过去10年中，美国“铁锈地带”各州选民群体对自身经济深处困境的现状怨言甚重，这些州的议员及联邦官员并未认真思考根本性的化解之道，相反，却极力向选民鼓吹“中国责任论”，将美国地方民生和经济悲剧甩锅中方。这种投机操作不仅加深了美国部分民众对华的误解，也使得国会议员们在对华问题上难以做到真正反省，反而是一错再错。美国国内眼下的主要矛盾，是政治精英与社会大众沟通桥梁断裂，相互难以信任。不少国会议员试图以向中方泼脏水的手段化解美国内部矛盾，这不仅固化了议员们对华的错误认知，同样恶化了美国自我改进和完善的环境。
中美关系是影响两国和世界的最重要双边关系，只有客观看待对方，才能使中美之间建立起正确认知、构建稳定的双边关系。加强美国国会议员对中国的了解，增进双方立法机构之间的深入沟通有其紧迫性。
首先，加强美国国会议员和民众对中国发展“真相”的认识，是促成美政治精英进行切实反思的前提。美国政治语境中的“中国”被加入了不少负面印象，这是相当数量议员们持有的中国观，也是其鼓动美国民众对华不满或反感的基础。更多直接的交流沟通，是推动其真切体会中国内在社会健康、发展活力和内部凝聚力的有效途径，更是打破弥漫在美国内关于中国众多“谎言”的有力武器。这会增强美国国会议员乃至民众对中国面貌的自我辨别力，逐渐形成对华认识或政策辩论的客观真实氛围。
其次，织密与美国会议员群体的联系纽带，是确保美方形成正确中国认知的关键。保守性和意识形态至上是国会议员常态性的行事特征，这使其在当前美对华政策讨论及实施中通常持强硬立场，更使其支持以激烈战略竞争界定中美关系。这种对华偏见，根本性错误理解了中方实施的以合作谋求构建中美伙伴关系的政策，也完全背离了国际社会对中美关系需要稳定起来的普遍期待。在中美对彼此关系性质认定存在较大差异或错位的背景下，积极创造条件，加强与美国会议员面对面沟通，有助于美国政策群体培育出健康的中国观。
最后，扩大与美国会议员群体的交流，是稳定中美关系的客观要求。鉴于美国国会在当前对华政策中的突出地位，中美关系要达成切实稳定目标，离不开与其开展广泛交流和逐渐铸造合作共识的进程。在当前美国国会力图主导美涉台问题相关政策之时，与其开展交流，有助于其对台湾问题形成更平衡的看法。
要想实现中美关系稳定，保持沟通是必不可少的。当前双方在多领域多层级都有富有成效的交流机制，希望在美国国会议员方面也有类似改变，这有助于改善和扩大双方的合作。（作者是外交学院国际关系研究所教授）
【责任编辑：申罡】 | 
发表于 2024-9-5 11:33:53